吉尔吉斯斯坦前总理：“十五五”规划意味着中亚地区对华经济关系将转型 |
| 时间：2026-03-09 14:45:59 来源：聚焦中国ChibnaFocus 编辑： |
编者按：每年的全国两会是世界观察中国政治经济走向的重要窗口。今年两会期间，“十五五”规划纲要草案将提请十四届全国人大四次会议审查批准，世界目光也聚焦中国“十五五”蓝图。
吉尔吉斯斯坦前总理卓奥玛特·奥托尔巴耶夫聚焦“十五五”规划的政策重点和其对欧亚地区的影响，他认为该规划并非简单调整政策优先级，而是定义国家发展战略的新阶段。
2026年3月4日启幕的中国两会——全国人民代表大会与中国人民政治协商会议，是中国经济战略的关键节点。中国的第十五个五年规划，也会经全国人民代表大会审查通过后正式启动。“十五五”规划标志着中国发展模式的深刻转型。在地缘政治不确定性、科技竞争加剧、国内经济结构调整的背景下，中国正明确告别以出口扩张与基建投资为主导的增长模式，转向以高质量发展、科技自立自强、国家安全为核心的发展路径。
01. “十五五”规划的政策重点
在两会期间公布的2026年经济目标，将为整个“十五五”时期定调。3月5日，国务院总理李强作政府工作报告时表示，中国2026年设定的GDP增长目标在4.5%至5%区间，并要在实际工作中努力争取更好结果。相较往年一贯设定的5%左右，这一目标略有调整，但仍具备战略意义。在地缘对抗、经济失稳的国际大背景下，中国决策层正努力平衡经济稳定增长与化解结构性风险的双重需求，加强重点领域风险防范化解和安全能力建设，包括应对房地产领域与地方政府债务风险。
扩大内需是另一项核心政策重点。中国决策层愈发将消费视为未来十年可持续增长的基石。2026年初，国家拨付首批625亿元补贴资金，启动全国性设备更新与消费品以旧换新行动。2025年同类政策成效显著：中国的社会消费品零售总额50.1万亿元，较前一年增长3.7%。
“十五五”规划再次提出或将定义中国未来十年经济政策的战略理念——发展新质生产力。该理念强调以科技创新驱动生产率提升与产业转型。以往规划周期，政策重心多聚焦单项技术突破，“十五五”规划则更注重创新成果规模化应用与全产业体系融合。
这一转型最鲜明的信号之一，是研发投入的计划扩容。中国在“十五五”时期将全社会研发经费投入年均增长目标设定为7%以上，政策支持将聚焦量子科技、人工智能、先进半导体制造、生物技术、6G等下一代通信网络等战略领域。
人口结构变化是“十五五”规划应对的另一重大挑战。为应对这一挑战，政府计划扩大社会保障体系、推出更友好的家庭支持政策，重点聚焦增加居民收入与发展银发经济（面向老年群体需求的服务与产业）。完善社会保障体系，既有助于缓解人口压力，也能拉动国内消费。
环境政策也迎来重要调整。中国宣布从以控制能源消费总量为主，转向直接管控碳排放的制度体系。这一转变兼顾2060年碳中和长期目标与产业竞争力。政府将支持零碳产业园区建设，大规模扩大可再生能源装机，降低对进口化石能源的依赖，强化能源安全。
“十五五”规划最具深远影响的维度，是经济发展与国家安全目标深度融合。面对西方国家出口管制等限制，科技自主成为核心任务。中国正加速在战略领域构建全本土供应链。以半导体行业为例，据多份行业报告显示，2030年中国半导体设备整体国产化率目标普遍在50%以上。
人工智能是重点发力领域。依托国家“AI+”行动，人工智能技术将全面融入中国的制造、医疗等众多行业。同时，国家数据中心对境外人工智能算力芯片的使用将实施更严格限制，以推动本土替代方案发展。相关政策已带动中国高端计算硬件企业快速成长。
中国产业战略还强调绿色科技领跑。中国已在电动汽车、锂离子电池、太阳能光伏组件领域占据全球主导地位。未来五年，重心将从单纯扩大出口规模，转向主导国际技术标准制定。中国企业将持续拓展东南亚、中东及全球南方新兴市场。与此同时，中国计划推出本土碳排放强度标准与环境标识体系，有望逐步影响全球监管框架。
02. “十五五”规划对欧亚地区的影响
这些发展的影响远超中国国界。对中亚地区而言，“十五五”规划标志着对华经济关系的转型。传统“资源换基建”模式正逐步向深度产业融合转变。中国正将部分制造业供应链向周边地区转移，以实现物流路线多元化、降低地缘风险。未来数年，中国对中亚直接投资有望增长25%—30%。
大型基建项目仍是双边关系的核心。其中最具分量的是中吉乌铁路。铁路建成后，中国至中东运输里程缩短约900公里，货运时间最多减少8天。对吉尔吉斯斯坦而言，该项目是历史性机遇，有望从内陆经济体转型为欧亚关键过境枢纽。
综上，2026年全国两会释放的决策，展现了中国经济转型的宏大格局。“十五五”规划并非简单调整政策优先级，而是定义国家发展战略的新阶段。通过聚焦科技自主、产业现代化、环境可持续、供应链韧性，中国正为应对更碎片化、更具竞争性的全球环境筑牢发展模式根基。未来十年，这一战略不仅塑造中国国内经济走向，也将影响全球贸易格局、科技生态体系与欧亚互联互通整体架构。
（卓奥玛特·奥托尔巴耶夫 （Djoomart Otorbaev）是吉尔吉斯斯坦前总理，著有《新大国博弈阴影下的中亚经济重生》 等著作） |
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